城市楼房越建越多，唯独不见公办学校增加，很多新建小区周边没有学校，小区的孩子想上公办学校非常难。

　　针对这种情况，西安市政府拟出台《关于加强城区义务教育设施建设的意见》，确保公办学校在义务教育中的主体地位，在城市新区开发时，各区人民政府、市级各有关部 门要优先保障公办义务教育设施建设到位，各开发区的“教育费附加”应主要用于公办义务教育。

　　小区业主成了“教育黑户”

　　周一到周五，每天早晨6：30，家住西安市凤城三路文景苑的韩女士就得起来送孩子“进城”上学，因为小区附近没有公办学校可上。

　　2003年，韩女士一家从南郊搬到了北郊，由于周边没有理想的公办学校，韩女士的女儿仍在原来的小学念书。这下，每天接送孩子就成了头疼的事，“修北二环白家口立交桥的时候，我开车接孩子回家，仅路上就走了3个多小时！”

　　亮亮家在未央路，今年他要上小学了，却没“学”可上。家长带着他去周边的学校报名，却被告知孩子尽管在所属学区，但没有学位，因为亮亮家买的商品房的开发商在建房时没有在教育局备案，落户于此的适龄儿童自然也就成了“教育黑户”。

　　据了解，西安市城北住宅大开发始于上世纪90年代初，近年来，随着西安市政府的北迁，城北的人气大大提升。未央区近5年就吸引了近百家开发商，一个个新楼盘拔地而起，但众多新入住户孩子的上学却成了问题。

　　据未央区教育局调查，近几年，沿未央路（北二环至张家堡）共建有18个小区，但只有3个小区有学校建制，其余小区既没有配套新建一所中小学，也没有到教育部门进行备案。这样一来，教育部门没法掌握未来几年内的生源数量，一旦居住在这里的孩子到了求学年龄，就将面临没有学位的尴尬处境。

　　该问题在碑林区、新城区、雁塔区等区域也存在。目前，城南锦绣、八水洋房等诸多小区的业主，也都为子女教育问题伤透脑筋。

　　西安市教育局基础教育处负责人指着曲江周边不断盖起的高楼，不无担心地告诉记者，现在很多家长在学校附近买房子，导致学区内人口增加，但学校的规模还是停留在原来的基础上，将来，这些孩子到哪里上学呢？

　　小区学校多为民办

　　按照国家建设部1994年颁布的《城市居住区规划设计规范》和《西安市普及九年制义务教育实施办法》等相关法律法规，新建一定规模的居民区，应预留教育用地，并根据居民区人数配建幼儿园、小学和中学。学校建成后应由所在地区教育部门进行管理。但是，近几年来在我市城区内建设的居民小区，教育用地和配套学校得不到落实的情况时有发生，个别小区即使建成了学校，也被转变成民办运营模式。

　　西安市教育局关于西安市城市教育配套设施建设的情况调查显示：

　　未央区：在调查的18个新建住宅小区中，仅有兴隆小区、锦园新世纪、白桦林居3处配套建设了中小学。其他15个住宅小区中，幼儿园配套率为20%，小学和普通中学配套率为零。建成的3所学校产权属开发者，其中两所学校按民办机制运作。

　　雁塔区：在调查的15个新建居民小区中，有11个小区未建小学，12个未建幼儿园，13个未建初中，所建的3所幼儿园、4所小学、2所初中全部为民办运营模式。曲江新区范围内的几十个大型住宅项目，目前均未规划建设教育配套设施。

　　灞桥区：共抽查了28个小区，只有西港花园有幼儿园。

　　百花园的开发商安达地产销售部负责人韩琳告诉记者，业主的小孩，学龄前可在小区内上幼儿园，小学和初中可以在百花村小学、西航一中、西航二中或锦园国际学校上学。但记者联系百花村小学和西航二中，均被告知无学位，锦园国际学校有几个学位，但学费比较高，小学一年级每学期学费3280元。这几所学校中，百花村小学是公办学校，西航一中、二中是企办学校，锦园国际学校是民办学校。

　　名校旁买房不一定能上名校

　　“楼盘与名校联姻”是眼下房地产市场上颇为走俏的营销概念。然而让兴冲冲买了楼的业主们沮丧的是，莫说“名校教育”，自己的孩子可能连应有的义务教育都享受不到。

　　目前一些在售楼盘大为宣传其周边配套，可等业主入住后才发现，住在名校旁，不一定就能上名校。

　　北郊一位姓张的业主告诉记者，当初买房的时候，就是冲着西安中学来的，可入住后才发现，人家是面向全省招生，通过中招入学考试才能上，对业主的小孩，并没有特殊照顾。

　　据西安中学李副校长说，学校与周边这些楼盘的关系仅限于学校校庆时，开发商送个花篮恭贺而已。

　　对此，一地产公司相关负责人解释说：“我们只是列出了客观事实，并没有给消费者承诺买房就能上学。”

　　另外一家地产公司的负责人也说：“我们宣传的学校是周边的大教育配套，主要是大学，这是全国性的，要通过考试才能上，不是区域性招生，所以不存在误导消费者。”

　　公办学校面临巨大压力

　　据了解，新建小区规模不断扩大，但配套的学校却跟不上，而城区原有的不少公办学校，规模也已经无法再扩大，由此造成新建小区集中地区义务教育阶段供需矛盾非常突出。

　　近年来，莲湖区的丰禾路小学周边新建了聚馨佳苑小区、八水洋房、丰禾家园、城中村改造商品房，再加上原有的丰禾小区，造成学校生源急剧增加。

　　雁塔区吉祥路小学，近年来周边插建的几个住宅项目，全部未建学校，造成学校学生爆满，每班平均70人以上。

　　未央区的枣园小学、大明宫小学、49中、75中等学校都已经人满为患，造成了学生就近“入学难”的现象，大量适龄学生只好到远处和城内择校上学，义务教育难以落实，

　　类似这样的学校在西安市已不是个别现象，学校的现有条件已经不能满足周边居民孩子的入学需求，急需改建和扩建，但又面临扩展用地难以落实的处境。

　　开发商建校政府接管棘手

　　家住雅荷智能家园的张女士告诉记者：“孩子在锦园国际学校读书，一年要花1万多，而普通学校才几百块一学期。当初买房子时，售楼员说等业主入住后，周边就会有不少学校。今年等小孩要上小学时，才发现城北好一点的学校非常少，根本就没有选择的余地。”张女士说，锦园国际学校虽然是“民办”性质，而且学费要比公办学校贵得多，但总比没有强。

　　据陕西师范大学锦园国际学校副校长樊锁强介绍，在和龙安地产联办这所学校之前，他曾到深圳南山等地考察过。樊锁强说：当地是这样做的——开发商把学校建好后，交给教育部门接管，像老师的工资及其他运营费用，都由政府财政部门拨款，就是公办学校。但西安不行，开发商建校，教育部门想接管，可财政条件不允许。开发商在小区建校，政府不用投入就可引入不错的教育资源，看起来是件好事。但实际上开发商在承担了建校成本之后，后期的软件投入就成了很棘手的问题。

　　记者从有关部门了解到，尽管国家对新建小区内的教育配套设施规模进行了规定，但对不建学校的开发商获得教育资源的交费标准，建成后学校公办还是民办，如何移交这些问题却并没有明确规定。

　　新建或扩建一所学校，不仅需要征地及基本建设的投入，人员经费及各种事业费用也会给政府财政增加长期的压力。1996年西安市明德门小区就出现过开发商把学校建好后，区政府却无力接收的尴尬局面，最后，学校只好以民营方式运营。

　　办校风险大开发商不愿干

　　售楼时走“模糊”路线，宣传“捆绑”名校，让购房者以为只要在这里买了房子子女就能入读附近的某某名校，实际上开发商在学校招生的问题上是没有发言权的，尤其是重点学校，本来就僧多粥少，开发商根本没能力操控。这就出现了不少业主本是为子女上学而买房子，等买了房才发现子女还是上不了名校，大呼上当的情况。开发商的目的在于卖房子，房子卖完了，至于业主的孩子上不上得了名校，他们就不管了。

　　锦园新世纪销售部陈经理告诉记者，锦园新世纪学校用地、校舍建设都没有计入开发成本，全部由开发商承担。当时学校建好后，开发商也联系了西安几个有名的学校，想把他们引进来。陈经理说：锦园国际中学作为锦园新世纪的教育配套，曾对业主作过承诺，尽管是民办学校，但业主子女有一定的优惠。目前，该学校不仅解决了锦园、锦都花园、锦园新世纪等小区业主子女上学的问题，还解决了周边小区，比如雅荷智能家园、百花园、珠江新城、凤城明珠等等多个小区小孩上学的问题。

　　樊锁强告诉记者，锦园国际学校小学是2004年下半年开学的，有1050个学位，第一年只收了300名学生，按照正常的运营，锦园国际学校学生要达到60%以上才能维持运转，前两年，一直是开发商贴钱维持经营，近一两年，随着教育质量的不断提高、学校名气的增大，情况才有好转。樊锁强说，虽然是民办学校，但收费也要经过教育部门批准。

　　对很多大规模小区没有学校的事情，樊锁强认为，学校是一个投资巨大、收益非常慢的行业，开发商建校有很大的风险，所以一般开发商都不愿干。

　　本组稿件由本报记者 杨文花 陈璇采写